Volver

Versión para Imprimir

Ordenanza N° 11873, Año 2018 Creac. Sistema Integral Municipal de Gestión de Riesgo de Desastres y Protección Civil SMGIRD Publicación : 07/13/2018 -- Boletín Oficial N° 570

1. Principio de articulación: implica la articulación entre los distintos niveles de gobierno - nacional, provincial y municipal- en un contexto de respeto de las autonomías y competencias de cada jurisdicción.
2. Principio de coordinación: implica la coordinación de procedimientos y acciones interinstitucionales y multisectoriales.
3. Principio de coherencia: implica la regulación de las materias de la protección civil de manera análoga, por parte de todos los integrantes del SiMGIRD, a fin de evitar contradicciones regulatorias que dificulten la adecuada coordinación en la gestión de Principio de coherencia: implica la regulación de las materias de la protección civil de manera análoga, por parte de todos los integrantes del SiMGIRD, a fin de evitar contradicciones regulatorias que dificulten la adecuada coordinación en la gestión de los riesgos de desastres.
4. Principio de participación: implica la participación de los distintos sectores que integran la sociedad, tanto en la identificación de los problemas y necesidades como en la formulación de estrategias de resolución, y en los procesos de gestión y control.
5. Principio de prevención: la reparación de los efectos dañinos de los desastres que la presente ordenanza contempla, las causas y las fuentes de los riesgos sobre la población, el ambiente, bienes e infraestructura socio-productiva se atenderán en forma prioritaria e integrada, con el objeto de prevenir los efectos negativos que se puedan producir.
6. Principio de progresividad: los objetivos a cumplir por la Autoridad de Aplicación deberán ser planificados en forma gradual, proyectando metas parciales y finales en un cronograma e incluidos en planes y programas que atiendan a los diferentes escenarios de riesgo existentes en la ciudad.
7. Principio de responsabilidad compartida: implica la colaboración, participación y las acciones de todos los actores involucrados para garantizar la generación de espacios seguros y sustentables, mitigar el riesgo y evitar la ocurrencia de eventos adversos.

1. Objetivo General: la protección integral de las personas, las comunidades y el ambiente ante la existencia de riesgo de desastres.
2. Objetivos específicos:
a. Llevar a cabo el proceso social de la GIRD con el fin de proteger a toda la población, mejorar la calidad de vida de la comunidad en riesgo y asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, la planificación del desarrollo seguro y una gestión ambiental territorial sostenible.
b. Incorporar, con enfoque de riesgo, el concepto de prevención y de manejo de los riesgos en las políticas públicas de planificación y desarrollo local, a través de los planes de ordenamiento territorial, de desarrollo municipal y demás instrumentos de gestión pública.
c. Consecuentemente, incorporar el análisis de riesgo de desastres, desde su formulación, en todos los proyectos de inversión pública con incidencia en el territorio, para prevenir la generación de futuras condiciones de riesgo por la instalación y operación de tales proyectos, así como los planes de ordenamiento territorial, de manejo de cuencas hidrográficas y de planificación del desarrollo, considerando el riesgo de desastres como un condicionante para el uso y la ocupación del territorio, para evitar nuevas condiciones de riesgo.
d. Promover la preservación de la vida de las personas, sus bienes, el ambiente y la infraestructura productiva y de servicios ante la ocurrencia de eventos adversos de cualquier origen.
e. Promover la resiliencia de las generaciones presentes y futuras en su lugar de origen, mediante programas y acciones de reducción de riesgos, procurando evitar, siempre que sea razonable y posible, el desplazamiento de comunidades.
f. Promover cambios en los valores y conductas sociales para fomentar una cultura de la prevención y la gestión integral de riesg Promover cambios en los valores y conductas sociales para fomentar una cultura de la prevención y la gestión integral de riesgo de desastres, que posibiliten el desarrollo de la protección civil a través de las instituciones públicas y privadas del sistema educativo.
g. Fomentar la autoprotección de la población frente a emergencias y desastres. Coordinar la actuación articulada de los organismos y entidades competentes, así como la implementación de las diversas herramientas disponibles que permitirán la constitución de un sistema de protección civil eficaz.
h. Desarrollar estructuras destinadas a prevenir el acaecimiento de desastres naturales y antrópicos, y a reducir sus impactos negativos sobre la población, sus bienes, el ambiente y la infraestructura productiva y de servicios.
i. Desarrollar, mantener y garantizar el proceso de conocimiento del riesgo de desastres mediante:
i. La identificación de escenarios de riesgo y su priorización para estudio con mayor detalle y generación de los recursos necesarios para su intervención.
ii. La identificación de los factores de riesgo (amenaza, exposición y vulnerabilidad), así como los factores subyacentes, sus orígenes, causas y transformación en el tiempo.
iii. Análisis y evaluación del riesgo de desastres, incluyendo la estimación y dimensionamiento de sus posibles consecuencias.
iv. Monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes.
v. Comunicación del riesgo de desastres a las entidades públicas y privadas y a la población, con fines de información pública, percepción y toma de conciencia.
j. Desarrollar y mantener el proceso de reducción del riesgo de desastres mediante:
i. Una intervención prospectiva, a través de acciones de prevención que eviten la generación de nuevas condiciones de riesgo.
ii. Una intervención correctiva, mediante acciones de mitigación de las condiciones de riesgo existente.
iii. Protección financiera mediante fondos o partidas presupuestarias suficientes y disponibles, e instrumentos para transferencia del riesgo.
k. Desarrollar, mantener y garantizar el proceso de manejo de desastres a través de:
i. La preparación para la respuesta frente a desastres mediante la organización, sistemas de alerta, capacitación, equipamiento y entrenamiento, entre otros.
ii. La preparación para la recuperación por medio de acciones de rehabilitación y reconstrucción.
iii. La respuesta frente a desastres, atendiendo a la población afectada y restituyendo los servicios esenciales afectados.
iv. La recuperación, mediante acciones de rehabilitación y reconstrucción de las condiciones socioeconómicas, ambientales y físicas, bajo criterios de seguridad y desarrollo sostenible, evitando reproducir situaciones de riesgo y generando mejores condiciones de vida.

1. Alarma:Alarma: avisos o señales por los cuales se informa acerca de la existencia de un peligro y sirve para que se sigan instrucciones específicas de emergencia debido a la presencia real o inminente de un evento adverso.
2. Alerta: estado declarado con anterioridad a la manifestación de una amenaza bajo monitoreo, que permite tomar decisiones específicas para que se activen procedimientos de acción previamente establecidos.
3. Amenaza: factor externo representado por la posibilidad de que ocurra un fenómeno o un evento adverso, en un momento y lugar específico, con una magnitud determinada y que podría ocasionar daños a la vida y las condiciones de vida de las personas, la infraestructura básica de las poblaciones, los recursos económicos y naturales, y el ambiente.
4. Análisis de riesgo: comprende el uso de toda la información disponible y la generación de nueva información, necesarias para conocer las múltiples causas del riesgo y prever la ocurrencia de eventos adversos y sus consecuencias.
5. Catástrofe: es el desastre que ha adquirido, o puede adquirir, tal magnitud que se requiere la asistencia del Gobierno Federal, para complementar el esfuerzo del municipio, a fin de atenuar los efectos del evento.
6. Desastre: interacción entre una amenaza y una población vulnerable que, por su magnitud, crea una interrupción en el funcionamiento de una sociedad y/o sistema a partir de una desproporción entre los medios necesarios para superarla y aquellos medios a disposición de la comunidad afectada.
7. Emergencia: es una situación, un daño provocado por un evento adverso de origen natural o humano que, por su magnitud, puede ser atendida por los medios disponibles localmente.
8. Evento adverso: es una situación o un hecho que produce alteración en la vida de las personas, economía, sistemas sociales y el ambiente, causado por fenómenos de origen natural o antrópico.
9. Enfoque de riesgo: entendiendo que el riesgo es producto de acciones y decisiones concretas, toda intervención que se emprenda sobre un territorio es parte de la construcción de un escenario de mayor o menor riesgo, lo cual determina la intensidad de las consecuencias de un fenómeno adverso o desastre. Este enfoque supone, además, una gestión integral del riesgo.
10. Gestión de la emergencia: organización y administración de los recursos y responsabilidades, para abordar los aspectos relacionados a las situaciones de emergencia y/o desastre.
11. Intervención correctiva: proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo existente en la sociedad a través de acciones de mitigación, para disminuir o reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
12. Intervención prospectiva: proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan nuevas situaciones de riesgo a través de acciones de prevención, impidiendo que los elementos expuestos sean vulnerables o que lleguen a estar expuestos ante posibles eventos peligrosos. Su objetivo último es evitar nuevos riesgos y la necesidad de intervenciones correctivas en el futuro. Se realiza primordialmente a través de la planificación ambiental sostenible, el ordenamiento territorial, la planificación sectorial, la regulación y las especificaciones técnicas, los estudios de prefactibilidad y diseño adecuados, el control y seguimiento y, en general, todos aquellos mecanismos que contribuyan de manera anticipada a la localización, construcción y funcionamiento seguro de la infraestructura, los bienes y la población.
13. Manejo de crisis: acciones y medidas que permiten enfrentar las situaciones de emergencias y/o desastres. Constituido por dos componentes: alerta y respuesta;
14. Mapa de riesgo: representaciones cartográficas que permiten visualizar la distribución de determinados riesgos de desastre en un territorio específico, a partir de la combinación de mapas de amenazas y vulnerabilidades.
15. Mitigación: acciones dirigidas a reducir, atenuar o limitar el riesgo o los efectos generados por la ocurrencia de un evento.
16. Peligro: capacidad potencial de causar daño que tiene una amenaza.
17. Plan de Contingencia: conjunto de procedimientos específicos, que presentan una estructura estratégica y operativa, contribuyentes a controlar una situación de emergencia y minimizar sus consecuencias negativas, con miras a garantizar la continuidad del funcionamiento de la población frente a cualquier emergencia. Propone una serie de procedimientos preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante el pronóstico o la materialización de una amenaza, para la cual se tienen escenarios de riesgo definidos. Comprende aspectos técnicos y de información específica, cuya elaboración requiere de acuerdos que deben involucrar a la comunidad toda, bajo la guía y coordinación de las autoridades municipales. Debe ser actualizado y revisado periódicamente a fin de permitir la inclusión de alternativas frente a nuevas incidencias que pudieran producirse con el tiempo. Debe ser ampliamente divulgado, para conocimiento de toda la comunidad. Integra el Plan Municipal de Respuesta a Emergencias .
18. Preparación: conjunto de acciones orientadas a planificar, organizar y mejorar la capacidad de respuesta frente a los probables efectos de los eventos adversos.
19. Prevención: acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando la ocurrencia del evento o impidiendo los daños. Implica incorporar conductas proactivas.
20. Protección financiera: mecanismos o instrumentos financieros de transferencia del riesgo, que se establecen en forma ex ante con el fin de acceder de manera ex post a recursos económicos oportunos para la atención de emergencias y la recuperación.
21. Reconstrucción: conjunto de actividades destinadas a reparar la infraestructura, restaurar los sistemas de producción y recuperar la vida cotidiana de la comunidad afectada.
22. Recuperación: conjunto de acciones posteriores a un evento adverso, que busca el restablecimiento de condiciones adecuadas y sostenibles de vida mediante la reconstrucción y rehabilitación del área afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y la reactivación o impulso del desarrollo económico y social de la comunidad.
23. Reducción del riesgo de desastres: Reducción del riesgo de desastres: enfoque que incluye el concepto y la práctica de evitar y mitigar el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión de los factores causales de las emergencias y/o los desastres, lo que incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sustentable de los suelos y del ambiente, y el mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos.
24. Resiliencia: capacidad de una comunidad, sociedad o ecosistema, de absorber los impactos negativos producidos, o de recuperarse, una vez que haya ocurrido una emergencia y/o desastre. Permite el fortalecimiento a través de la adquisición de experiencias, para disminuir la propia vulnerabilidad.
25. Respuesta: conjunto de acciones ejecutadas ante la ocurrencia de una emergencia y/o desastre, con el propósito de salvar vidas, reducir impactos en la salud, satisfacer las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada, salvaguardar bienes materiales y preservar el ambiente.
26. Rehabilitación: conjunto de medidas y acciones destinadas a restablecer los servicios básicos indispensables de la comunidad afectada por un evento adverso.
27. Riesgo: probabilidad de que una amenaza produzca daños al actuar sobre una población vulnerable. Es el resultado de la interacción de esa amenaza y vulnerabilidad.
28. Sistema de Alerta Temprana: mecanismo o herramienta de provisión y difusión de información oportuna y eficaz previa a la manifestación de una amenaza, a cargo de instituciones responsables identificadas, que permite la toma de decisiones.
29. Vulnerabilidad: condición de susceptibilidad, fragilidad o grado de exposición de la estructura social, económica, institucional o de la infraestructura de una región, frente a una amenaza. Se manifiesta en diferentes dimensiones interrelacionadas: física, económica, social, institucional, cultural y política.

1. Los organismos públicos, por su misión y responsabilidad en la gestión del desarrollo social, económico y ambiental sostenible, en los ámbitos sectoriales, territoriales, institucionales y proyectos de inversión.
2. Las entidades privadas de San Martín de los Andes, por su intervención en el desarrollo a través de sus actividades económicas, sociales y ambientales.
3. La comunidad sanmartinense, por su intervención en el desarrollo a través de sus actividades económicas, sociales, ambientales, culturales y participativas, debiendo actuar con precaución, solidaridad, autoprotección, tanto en lo personal como en lo de sus bienes, y acatarán lo dispuesto por las autoridades.

1. El Intendente Municipal, como máxima autoridad del sistema, quien deberá elaborar y remitir al Concejo Deliberante, antes del día 30 de septiembre del año anterior a su vigencia, los distintos instrumentos de planificación que integran el SiMGIRD para su aprobación, giro a las instituciones y particulares involucrados, y posterior publicación. Asimismo, le corresponde, en su caso, declarar el estado de emergencia, parcial o total, estableciendo zonas, requisiciones y servicios personales obligatorios.
2. El Director Municipal de Gestión Integral de Riesgo de Desastres y Protección Civil , como delegado del Departamento Ejecutivo Municipal en todos los asuntos relativos a la materia regulada por la presente.
3. El Centro Operativo de Emergencias Municipales.

1. El Consejo Municipal para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres y Protección Civil. (CoMGIRD)
2. La Dirección Municipal para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres y Protección Civil.

1. Actuar como enlace entre este Consejo y la Red Provincial de Riesgos, creada por la Ley de la Provincia del Neuquén N° 2.713, y el Sistema Nacional de Gestión Integral de Riesgos y la Protección Civil, creado por la Ley nacional N° 27.287.
2. Realizar la articulación interinstitucional e intersectorial para prevenir, mitigar, atender, monitorear y/o recuperar zonas afectadas por desastres o emergencias.
3. Establecer los mecanismos para cumplir con los compromisos que resulten de la evaluación y seguimiento al Plan Municipal de Gestión Integral del Riesgo de Desastres y el Plan Municipal para la Respuesta a Emergencias.
4. Coordinar el Comité Operativo de Emergencias de San Martín de los Andes.
5. Las demás que le fije el Departamento Ejecutivo Municipal y recomiende el Consejo Municipal para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres y Protección Civil.

1. Un Presidente: el Intendente Municipal. El Presidente es el responsable directo de la implementación de los procesos de gestión integral de riesgo de desastres en el municipio, incluyendo el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de desastres en el área de su jurisdicción.
2. Un Secretario Ejecutivo: el titular de la Dirección Municipal de Gestión Integral del Riesgo de Desastres y Protección Civil, quien coordinará y, además, presidirá el Consejo en ausencia de su Presidente.
3. Vocales Permanentes: un Concejal en representación del Concejo Deliberante, el Defensor del Pueblo y del Ambiente y los respectivos titulares de la Secretaría de Gobierno, Secretaría de Economía y Hacienda, Secretaría de Obras y Servicios Públicos, Secretaría de Cultura y Educación, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Turismo, Producción y Deporte, Secretaría de Planificación y Desarrollo Sostenible, Secretaría de Desarrollo Social, Organismo de Control Municipal, Instituto de Vivienda y Hábitat, Secretaría de Coordinación del Consejo de Planificación Estratégica y Gestión de Proyectos, y Subsecretaría de Juntas Vecinales.
4. Vocales No Permanentes: Los Jefes o representantes de: Administración del Parque Nacional Lanín, Policía de la Provincia del Neuquén, Gendarmería Nacional, Prefectura Naval, Policía Federal, Ejército Argentino, Aeronáutica, Asociación de Bomberos Voluntarios, Hospital Dr. Ramón Carrillo, entidades de comunicaciones (Radio Club, Radio Aficionados, COTESMA) y empresas prestatarias de servicios públicos (energía eléctrica, agua potable, gas, teléfono). Cada representante de las instituciones y empresas mencionadas deberá estar provistos de acreditación y mandato necesarios para poder proceder ante la emergencia con la capacidad operacional de su representada.

1. Orientar y aprobar las políticas de gestión integral del riesgo de desastres y la protección y su articulación con los procesos de desarrollo de San Martín de los Andes.
2. Aprobar el Plan Municipal de Gestión Integral de Riesgo de Desastres (PMGIRD).
3. Aprobar el Plan Municipal de Respuesta a Emergencias (PMRE).
4. Aprobar y coordinar la ejecución del Plan de Acción Especifico para la Recuperación de Desastres.
5. Ejercer el seguimiento, evaluación y control del SiMGIRD, y los resultados de las políticas de gestión integral del riesgo de desastre.
6. Asesorar al Departamento Ejecutivo Municipal y direccionar la política pública de gestión integral del riesgo de desastres relacionados con los espectáculos, actividades públicas y eventos de afluencia masiva.
7. Las demás que le fije el Departamento Ejecutivo Municipal y recomiende el Director Municipal para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres y Protección Civil.

1. Un DIRECTOR: el Director Municipal de Gestión Integral del Riesgo de Desastres y Protección Civil.
2. VOCALES: los Jefes de los servicios de seguridad, contra incendios, salud y servicios públicos esenciales.

El Plan Municipal para la Respuesta a Emergencias (PMRE), que tendrá una vigencia de dos (2) años, es el marco de actuación de las entidades del Sistema Municipal de Gestión Integral de Riesgo de Desastre y Protección Civil, para la reacción y atención de emergencias y desastres.
Tiene por objetivo general reconocer tanto las amenazas de origen natural como las provocadas por la actividad de los seres humanos y, como objetivos específicos: identificar los actores y sectores involucrados en la gestión de emergencias; establecer roles y funciones para la gestión de emergencias; profundizar las estrategias de coordinación entre los organismos municipales, provinciales y nacionales involucrados en acciones de manejo de crisis y rehabilitación ante una emergencia o desastre; promover actividades de prevención y preparación comunitaria; e indicar a la población las acciones a tomar.
El PMRE se refiere a todos los aspectos que deben activarse por las entidades, en forma individual y colectiva, con el propósito de ejecutar la respuesta a emergencias y desastres de manera oportuna, efectiva y eficaz. Se centrará, principalmente, en la optimización de la prestación de servicios básicos durante la respuesta, tales como: accesibilidad y transporte, comunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, información pública, información geográfica, manejo general de la respuesta y definición de estados de alerta, entre otros.

ARTÍCULO 21.- Elaboración y evaluación.
La Dirección Municipal de Gestión Integral del Riesgo de Desastres y Protección Civil elaborará y evaluará periódicamente el PMRE, así como los Planes de Contingencia que lo integran y que tienen por objeto gestionar el riesgo de desastre de las respectivas amenazas existentes en la ciudad, y los presentará al Consejo Municipal de Gestión Integral del Riesgo de Desastres y Protección Civil para su aprobación, al igual que sus actualizaciones .
Una vez aprobados esos instrumentos, el Intendente Municipal los remitirá al Concejo Deliberante, antes del día 30 de septiembre del año anterior a su vigencia, para su aprobación, giro a las instituciones y particulares involucrados, y posterior publicación.-

1. La siguiente representación del escenario de riesgo geohidrológico:
i. Mapa de Amenazas
ii. Mapa de Vulnerabilidad
iii. Mapa de Riesgo
iv. Mapa de Población e Infraestructura Urbana: Línea de Base
v. Mapa de Intervenciones Estructurales
2. Los Subprogramas conformados por las medidas estructurales y no estructurales descriptos en el Cuadro A.
3. Establécese que, como intervenciones de emergencia, el Departamento Ejecutivo Municipal deberá elaborar las siguientes medidas prioritarias:
i. Plan de Gestión del Conocimiento y Comunicación del Riesgo de Desastres.
ii. Programa de Reasentamiento Urbano de Sectores Categorizados de Alto Riesgo.
iii. Suspensión, para la Ladera del Cerro Curruhuinca, del inicio de toda tramitación administrativa para permiso de obra nueva y las tramitaciones que se encuentren en curso y que no cuenten con una aprobación definitiva, hasta tanto se reglamente la presente ordenanza.
iv. Se prohíben en la misma zona y por el mismo plazo del inciso anterior: trabajos de apertura de calles; consolidación de huellas existentes; apertura de nuevas sendas; movimiento de suelo; apeos de árboles; desmonte manual o con maquinaria; modificación, desviación o interrupción de cauce de arroyos y toda otra alteración del ambiente físico y natural del área; ampliación de la infraestructura de servicios públicos (luz, gas, agua, etc.), sin el consentimiento expreso de la Municipalidad de San Martín de los Andes.
v. La Secretaría de Planificación y Desarrollo Sustentable procederá a paralizar toda obra iniciada dentro de la zona arriba mencionada por el término de diez (10) días, plazo en el que el citado organismo relevará el estado actual de la misma y evaluará las condiciones para su continuidad.
vi. Se suspende por idéntico término, todo permiso de inicio de obra nueva en aquellos expedientes aprobados con anterioridad a la fecha de sanción de la presente Ordenanza que no hayan incurrido en causal de caducidad por incumplimiento a los términos de la Declaración Ambiental y/o del Código de Edificación y/o que no detenten el carácter de "desistidos", plazo en el que la Secretaría de Planificación y Desarrollo Sustentable evaluará las condiciones para el otorgamiento del correspondiente permiso de obra.

1. La Ordenanza N° 10.261/14 - "Plan de Contingencia y Mapeo de Riesgos 2015".
2. La Ordenanza N° 11.698/17 - “ Organigrama del Departamento Ejecutivo Municipal – Gestión 2018-2019".

• PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS GEOHIDROLÓGICOS EN ÁREA URBANIZADA LADERA DEL CERRO CURRUHUINCA"

1. Mapa de Población e Infraestructura Urbana: Línea de Base
2. Mapa de Amenazas
3. Mapa de Vulnerabilidad
4. Mapa de Riesgo

1. Mapa de Localización de Intervenciones Estructurales

2. Fichas Sintéticas de las principales Obras de Ingeniería
3. Medidas de Prevención

4. Medidas de Mitigación

5. Medidas de Preparación, Alerta, Respuesta y Rehabilitación

Volver