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Resolución C.D. N° 139, Año 2020 Manual de Procedimiento de la Dirección Legislativa Publicación : 09/11/2020 -- Boletín Oficial N° 618

ANEXO I

Resolución C.D. Nº 139/20

Manual de Procedimiento de la Dirección Legislativa

Concejo Deliberante San Martín de los Andes

Introducción 3

Marco Legal 4

Estructura Orgánica Concejo Deliberante 5

Estructura Legislativa 6

Procedimiento Legislativo 10

Flujograma Procedimiento Legislativo 11

Comisiones 12

Departamento de Comisiones 13

Departamento Legislativo 15

Dirección Legislativa 16

Anexo I - Checklist 19

Anexo II – Planilla Despacho de Comisión 57

Anexo III – Formato Nota expedida por la Comisión 59

Anexo IV – Planilla constancia de salida de los Despachos de Comisión 60

Anexo V – Formato de redacción de proyectos normativos 61

Anexo VI – Planilla Despacho Comisión de Labor legislativa 62

Anexo VII – Formato confección de normas 64

Anexo VIII – Planilla Boletín Asuntos Tratados en Sesión 68

Anexo IX - Planilla constancia de entrega de invitación para la Audiencia Pública 69

Anexo X – Planilla inscripción de participantes para la Audiencia Pública 70

Anexo XI - Planilla de presentes en la Audiencia Pública 71

Anexo XII – Planilla tiempos y pasos administrativos de una Audiencia Pública 68

Glosario 69

MANUAL DE PROCEDIMIENTO


DIRECCIÓN LEGISLATIVA


INTRODUCCIÓN

Es importante mencionar que el trámite legislativo es el procedimiento utilizado en el ámbito del Concejo Deliberante de San Martín de los Andes, para el tratamiento de los asuntos presentados por los miembros del Concejo Deliberante, el Departamento Ejecutivo, Organizaciones Intermedias, ciudadanos por sí o por Iniciativa Ciudadana, y el Defensor del Pueblo y del Ambiente Carta Orgánica Municipal (Reformada en el año 2010), artículo 48., para la posible sanción de los mismos.

El procedimiento legislativo es un proceso que marca las pautas y los pasos a seguir tras la presentación de un proyecto y es un camino que se debe incuestionablemente respetar, ya que el mismo confiere seguridad y certeza de objetividad y ecuanimidad.

Este Manual de Procedimiento tiene como fin documentar todos los pasos que debemos seguir quienes trabajamos en la Dirección Legislativa, para conseguir nuestra meta, que consiste en asegurar que los asuntos tratados tengan la calidad y efectividad que la comunidad necesita y valora.

Su cumplimiento permitirá asignar responsables de cada tarea y definir la secuencia que deben seguir los trámites para que de manera coordinada se lleven a cabo las labores cotidianas.

Mediante la aceptación y puesta en marcha de este manual se pretende normalizar los procedimientos, generando de esta manera una guía que defina la optima manera de proceder, compartiendo los conocimientos, evitando supuestos, malentendidos, o controversias, y generando certidumbre a todos los que tienen o tendrán la responsabilidad de llevar adelante tareas en el área legislativa.

Este manual de procedimientos es una herramienta totalmente necesaria para que cada iniciativa o proyecto que se inicia en la mesa de entradas del Concejo Deliberante cuente con un recorrido preestablecido, y con los requisitos básicos necesarios para otorgarle a los concejales todas las herramientas imprescindibles para el análisis, tratamiento, evaluación, enriquecimiento de cada proyecto. Es decir, los fundamentos y el respaldo legislativo indispensable para la sanción de normas.

En síntesis, este instrumento deberá ser la guía de trabajo que clarifique los procesos legislativos que deben llevar a cabo cada uno de los integrantes del equipo de trabajo de la Dirección Legislativa, con el fin de optimizar la labor del Cuerpo Legislativo.

Como todo manual de procedimientos, los mecanismos y procesos podrán ser revisados y actualizados siempre en pos de lograr la eficiencia y la eficacia de la gestión.

MARCO LEGAL

El trámite Legislativo tiene sus fuentes legales en normas de distinta clase y rango jerárquico, a saber:

1. Carta Orgánica Municipal: el Poder Legislativo está contenido en la SEGUNDA PARTE: Organización del Régimen Municipal, Título IV - Órganos de Gobierno, Capítulo I: Departamento Legislativo, Sección I: Concejo Deliberante (Artículo 33 al 47) y en la Sección II: Formación y sanción de las Ordenanzas (Artículo 48 al 61).

2. Ley 1284 Procedimiento Administrativo – adherida por Ordenanza N° 6320/05

3. Ordenanzas:
· Ordenanza N° 12944/20 Comisión Tratamiento Decretos "ad referéndum"
· Ordenanza N° 12272/19 Reglamentación Artículo 45 Inciso 14 Carta Orgánica Municipal: pedido de informes.
· Ordenanza N°10563/15 Creación y Reglamento - Mesa Intercultural
· Ordenanza N° 9186/11 Reglamentación Consulta Popular
· Ordenanza N° 9140/11 Reglamento Revocatoria de Mandato
· Ordenanza N° 9106/11 Reglamentación Banca del Vecino. La Banca del Vecino sólo será utilizada en las sesiones ordinarias del Concejo Deliberante pudiendo cada vecino o institución hacer uso de ella una vez por período ordinario.
La solicitud de uso de la BANCA DEL VECINO deberá formularse por escrito, en duplicado, ante la Mesa de Entradas del Concejo Deliberante, mediante el formulario, dicha solicitud será girará de inmediato a la Presidencia del Cuerpo, a fin de que ésta la ponga a consideración de los ediles. Las admisiones o rechazos de las solicitudes serán tratadas como último punto en el orden del día de la sesión inmediata posterior a la fecha de su ingreso. La decisión será adoptada por mayoría simple de los presentes.
· Ordenanza N° 3925/00 Manejo Expedientes
· Ordenanza N° 3338/99 Audiencias Públicas
3. Reglamento Interno del Concejo Deliberante: el Procedimiento Parlamentario se legisla en el TITULO VII: De las comisiones del Concejo Deliberante; en el TITULO VIII: De la presentación de los proyectos; y en el TITULO IX: De la tramitación de los proyectos. El Reglamento Interno fue sancionado mediante Resolución C.D. N° 2/85 (Vigente). Actualmente se encuentra en proceso de elaboración el nuevo Reglamento del Concejo Deliberante.

ESTRUCTURA ORGÁNICA CONCEJO DELIBERANTE S. M. ANDES



A continuación se muestra el Organigrama del Cuerpo Legislativo, sancionado mediante Ordenanza N° 10897/16 Estructura Orgánica del Concejo Deliberante. Se hará hincapié en la estructura legislativa.

ESTRUCTURA DIRECCIÓN LEGISLATIVA

Secretaría Legislativa

A -Área: Concejo Deliberante
B.- Dependencia: Presidente del Concejo Deliberante
C.- Designación y remoción: Concejo Deliberante
D–Áreas Dependientes: Asesorías Generales C.D. y Direcciones
Su competencia está establecida por Ordenanza N° 10897/16, es importante mencionar que es un puesto político con estrecha relación con la Presidencia y los Bloques Políticos del Cuerpo Legislativo.
Sí haremos mención de sus tareas y funciones con respecto a la Dirección Legislativa, dependencia a su cargo:
· Supervisar el funcionamiento del sector de actas, y de la desgrabación de las reuniones del Cuerpo.
· Implementar la confección de las actas, su revisión y proponerlas para su aprobación.
· Supervisar la confección del orden del día de la labor parlamentaria y de las sesiones de acuerdo a las instrucciones de la presidencia.
· Coordinar las tareas para el funcionamiento de las Direcciones y dependencias a cargo.
· Brindar asesoramiento a los Bloques en lo referente al ingreso de proyectos, dictámenes de comisión, proyectos de ordenanza, resoluciones, declaraciones y comunicaciones.



I) Dirección Legislativa

Tareas y supervisiones a cargo:

1. Estudio de los expedientes y proyectos ingresados al Cuerpo.
2. Elaboración, supervisión y asesoramiento en la redacción de los proyectos de Ordenanza, Declaración, Comunicación y Resolución.
3. Supervisión de los proyectos para su tratamiento en las comisiones, en reunión de Labor Parlamentaria y en Sesión.
4. Supervisión y asesoramiento de la técnica y redacción legislativas.
5. Confección de informes técnico-legislativos.
6. Estudio de normativa provincial y nacional de injerencia municipal.
7. Asistencia y colaboración con la Asesoría Letrada del Concejo Deliberante.
8. Supervisión del funcionamiento de las áreas de Comisiones y Legislativa.
9. Asistencia al Presidente y concejales que integran las distintas comisiones permanentes y especiales del Concejo Deliberante.
10. Atención de consultas referentes a la Dirección y al Digesto Municipal.
11. Coordinación del funcionamiento de las áreas y personal a su cargo, y supervisión de las tareas que este desarrolla.
12. Corrección de proyectos realizados por el personal a su cargo.
13. Estudio, análisis e informe que requieran de un tratamiento exhaustivo.
14. Informe sobre los expedientes que son observados por el Departamento Legislativo.
15. Tomar conocimiento y estudiar los expedientes con despacho de las Comisiones, antes de ser girado al Departamento Legislativo para su carga en el Orden de Labor y redacción.
16. Redacción de los proyectos que fueron girados desde la Labor Legislativa.
17. Cualquier otra tarea relacionada con su función, indicada por su superior directo.

Si bien la Dirección tiene tareas específicas que hacen a su función, establecidas por Ordenanza 10897/16, es importante mencionar la función de la Dirección:
· Coadyuvar en el proceso legislativo, en la definición de estrategias y/o directrices que permitan o garanticen el cumplimiento de las metas institucionales.
Además es importante su trabajo en forma conjunta con la Secretaria Legislativa con el fin de garantizar el funcionamiento de cada sector a su cargo, asegurando que cada proceso se realice de manera eficiente y organizada. Para ello, la Dirección debe supervisar el desempeño de su personal a cargo, siempre manteniendo la motivación y comunicación con cada uno de ellos.
Es importante establecer tareas, objetivos y prioridades.

I.i) Colaborador Legislativo
La Dirección Legislativa tiene a su cargo un colaborador que cumple con las siguientes tareas:

· Redacción de proyectos de Ordenanzas, Resoluciones, Declaraciones y Comunicaciones
· Protocolización de Ordenanzas, Resoluciones, Declaraciones y Comunicaciones
· Estadística anual de normativa sancionada
· Base de datos normativa sancionada
· Redacción de informes.
· Audiencias Públicas:
Ø Redacción proyectos convocatoria
Ø Elaboración de: invitaciones expositores, planillas inscripciones, orden del día y presentes
Ø Seguimiento invitaciones
Ø Coordinación y labrado de Acta durante la audiencia
Ø Desgrabación y transcripción audio
Ø Confección de resumen para publicación en BOM
Ø Envío resumen a Depto. Ejecutivo para publicación en BOM
Ø Finalizado el procedimiento administrativo que conlleva la audiencia y su tratamiento en la Comisión correspondiente, redactara el proyecto, según lo dispuesto en el Despacho de Comisión

Sectores dependientes:

Departamento de Comisiones

1. Registro de los expedientes.
2. Convocatoria a los Concejales y participación de las reuniones de comisión.
3. Registro de las reuniones de comisión mediante confección de acta en libro de Actas correspondiente a cada comisión.
4. Estudio de expedientes y elaboración de los informes de comisión.
5. Supervisión y asesoramiento de los proyectos para su tratamiento por parte de las comisiones.
6. Asistencia a los concejales en todo lo relacionado con el funcionamiento del área.
7. Cooperación con el Departamento Legislativo.
8. Observaciones sobre documentación existente en el proyecto
9. Análisis en forma conjunta con la Dirección, si existiese alguna duda.
10. Cualquier otra tarea relativa al área indicada por su superior.
El Departamento de Comisiones tiene a su cargo un colaborador que con la supervisión y coordinación de la Jefa de Departamento realiza las siguientes tareas:

· Recepción, lectura y análisis de expedientes que ingresan a las diferentes comisiones.
· Elaboración de convocatorias de reuniones de comisión.
· Coordinación de agenda de las reuniones de comisión. Citar invitados y chequear la asistencia de los mismos.
· Asistencia y coordinación de reuniones de comisión
· Elaboración de libros de actas de cada reunión de Comisión.
· Provisión de material necesario para el desarrollo de la reunión (planillas de despacho-antecedentes para el tratamiento de temas).
· Asistencia sobre tramitación de los expedientes y legislación vigente durante las reuniones y fuera de las mismas.
· Registro de asistencia de los Concejales a las reuniones.
· Transcripción, redacción y firma de despachos de comisión (notas y pases).
· Elevación de despachos a la Labor Legislativa.
· Control de préstamo de expedientes.
· Elaboración de notificaciones semanales con avisos, reuniones especiales e invitados
· Revisión de listados y cotejo con las cajas de las comisiones.
· Elaboración de listados de expedientes prorrogados del fin del período legislativo.
· Elaboración y difusión de cuadros con información sobre la conformación y horarios de comisiones ordinarias y extraordinarias. Autoridades del C.D y conformación de Bloques.
· Tareas que propicien el trabajo legislativo en comisión.
· Elaboración de material con información básica para el desempeño de los legisladores.

Departamento Legislativo

1. Estudio de expedientes y elaboración de informes.
2. Redacción de proyectos de Ordenanza, Declaración, Comunicación y Resolución.
3. Supervisión de los proyectos para su tratamiento en la comisión de Labor Parlamentaria.
4. Asesoramiento sobre temáticas legislativas y parlamentarias.
5. Cooperación con el Departamento de Comisiones.
6. Cooperación para el desarrollo de la Labor Parlamentaria y del Orden del Día de Sesión.
7. Escanear los anexos del proyecto antes de guardar el mismo, como cierre del proyecto.
8. Confección del Orden del Día de Labor y Orden del Día de Sesión
9. Redacción, corrección y supervisión de los proyectos realizados en su sector, para su posterior tratamiento en el recinto.
10. Cualquier otra tarea relativa al área indicada por su superior directo.

El Departamento Legislativo tiene a su cargo un colaborador que con la supervisión y coordinación de la Jefa de Departamento realiza las siguientes tareas:

· Estudios de los expedientes que ingresan para la redacción de la norma correspondiente.
· Redacción de proyectos de Ordenanza, Declaración, Comunicación y Resolución
· Elaboración del Orden del Día de Labor
· Elaboración del Orden del Día de Sesión
· Escaneos

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

La Mesa de Entrada recepciona y registra todas las iniciativas (proyectos/notas) que se presenten en el Concejo Deliberante, las mismas, tal lo establece la Carta Orgánica Municipal, podrán ser presentadas por los miembros del Concejo Deliberante, el Departamento Ejecutivo, Organizaciones Intermedias, ciudadanos por sí o por Iniciativa Ciudadana, y el Defensor del Pueblo y del Ambiente.
Es importante mencionar, que no todas las iniciativas presentadas tendrán como objetivo final la sanción de una Ordenanza, Resolución, Declaración o Comunicación.
Muchas de ellas no ameritan tomar estado parlamentario y son enviadas a mesa de salida para ser derivadas a quien corresponda.
Es por ello, que la Mesa de Entradas tiene la función de analizar y clasificar todas aquellas iniciativas presentadas y decidir cuáles de ellas deben tomar estado parlamentario Un proyecto adquiere estado parlamentario cuando es ingresado en la Mesa de Entradas y se le otorga un número de expediente para ser tratado en las comisiones correspondientes.
.
Es así que, una vez identificado y registrado el asunto que toma estado parlamentario, será girado, para su estudio, a la Comisión que resulte competente según la materia, la que se expide a través de un dictamen en el que aconsejará al Plenario aprobar, con o sin modificaciones, o rechazar el proyecto.

Por consiguiente, clasificaremos las iniciativas en dos grandes grupos:
A.) Aquellas que no ameritan la toma de estado parlamentario y se derivan.
B.) Aquellas que toman estado parlamentario e inician el proceso legislativo, y que serán objeto de este manual de procedimientos.
A continuación se muestra claramente el proceso descripto precedentemente.

COMISIONES

Podemos definir a las comisiones como el centro de la actividad parlamentaria, integradas como mínimo por un representante de cada bloque político del cuerpo deliberativo, con intereses o conocimientos afines. Reflejan la composición política del cuerpo y en su integración proporcional se respeta el derecho constitucional de participación de las minorías
El tratamiento en comisión favorece un análisis de mayor complejidad y profundidad del tema, y contribuye a su debate y maduración, para posteriormente aconsejar al Plenario la aprobación, con o sin modificaciones, o el rechazo de un proyecto, mediante un dictamen que refleja la voluntad de la Comisión.

Como ya habíamos mencionado, las iniciativas ingresadas al órgano legislativo son remitidas a las Comisiones Permanentes Según establece el artículo 46 de la Carta Orgánica Municipal El Concejo Deliberante deberá formar, como mínimo, tantas comisiones como Secretarías tenga el Departamento Ejecutivo. para su estudio, distribuyéndose los asuntos entre ellas según la competencia. Cabe mencionar que el tema ingresado puede ser tratado por más de una Comisión si el tema lo amerita.

En el Concejo Deliberante funcionan tantas comisiones como Secretarias tenga el Departamento Ejecutivo, estando cada una de ellas integrada por al menos un Concejal por cada Bloque Político, quienes son designados a propuesta de cada fuerza política representada en el Concejo Deliberante, eligiendo autoridades y concejales integrantes de las mismas en la primera Sesión Ordinaria de cada Periodo Ordinario Legislativo El periodo ordinario legislativo comienza el día quince (15) de febrero de cada año, si éste fuere inhábil, el día hábil inmediatamente siguiente, y concluye el día veinte (20) de diciembre, o el siguiente hábil., mediante Resolución del Cuerpo.

En el ámbito del Concejo Deliberante también encontramos las Comisiones Especiales, que son aquellas que se crean para un fin específico, con un plazo determinado, que se puede prorrogar si fuera necesario. Su creación se realiza a través de una Ordenanza y sus integrantes son nombrados o ratificados mediante Resolución del Cuerpo, al igual que las Comisiones Permanentes.
La Comisión Especial, que tiene un funcionamiento regular/semanal es la Mesa de Protocolo Intercultural, creada por Ordenanza N°10563/15.








DEPARTAMENTO DE COMISIONES

A continuación se explicara el proceso de trabajo que llevan adelante los agentes legislativos, no nos explayaremos en cuanto al rol del concejal, ya que el mismo se encuentra establecido en el Reglamento Interno.

El trámite en Comisión puede describirse de la siguiente forma:

Una vez ingresado el expediente a la Comisión correspondiente, según su temática, el personal de comisiones procede a su estudio, con el fin de verificar si cuenta con la documentación necesaria para el tratamiento en el seno de la comisión. Para ello, se procederá a realizar el checklist Este proceso de comprobación y verificación es necesario para ganar en agilidad y promover en modernización, rapidez y eficiencia. correspondiente a cada comisión Anexo I – Checklist de las Comisiones. Con la documentación ingresada se elabora un listado de temas para tratamiento de cada comisión, la cual es remitida por correo electrónico a la dirección oficial de los bloques y de los concejales, el día previo a la reunión. Las autoridades de comisión son las responsables de elaborar el orden del día (temas a tratar en la reunión), quien informará sobre la prioridad definida al personal administrativo, a fin de que pueda preparar el material necesario para el análisis en comisión. Una vez tratados los temas definidos por las autoridades, los demás integrantes podrán proponer temas para su tratamiento.

Luego de dar tratamiento al Orden del Día, se procede a realizar el Despacho de la Comisión Glosario - Anexo II Planilla Despacho de Comisión, con la decisión tomada, el que debe contar el acuerdo de más de la mitad de los integrantes de la Comisión.
Los Despachos de Comisión, que requieran tratamiento en sesión serán derivados a la Dirección Legislativa para su conocimiento y posterior pase al Departamento Legislativo, encargado del armado del Orden del Día de la Labor Legislativa Glosario.
Los despachos de la Comisión no solo implican los proyectos a tratar en el recinto, sino que existen otras decisiones, que conllevan un procedimiento administrativo, a saber:

Nota Glosario, se origina en el seno de la Comisión y puede ser dirigida al Departamento Ejecutivo, a un Ente Autárquico, a una Institución/Organización o a un vecino, para ello la nota se debe realizar según formato establecido Anexo III - Formato nota expedida por la Comisión .
Realizada la nota se debe formalizar con la firma de las autoridades de la Comisión correspondiente y con la firma del Presidente del Concejo.
Cumplido lo anterior se entregara la nota a Mesa de Salida, mediante planilla dejando constancia de ello. Anexo IV - Planilla constancia de salida de los Despachos de Comisión





Invitación igual procedimiento que la nota, en caso de tratarse de personas ajenas al ámbito municipal.
Si se trata de personas dentro del ámbito municipal la misma es remitida por correo electrónico con copia a superior directo para seguimiento de la misma.

El Departamento de Comisiones tiene a resguardo los expedientes ingresados al sector, los mismos pueden ser solicitados por los Sres. Concejales y para ello se llevará el registro de su entrega.
Los expedientes que fueran entregados al Concejal o Bloque Político deberán ser llevados a la reunión de Comisión para que pueda tomar vista el resto de los integrantes.



DEPARTAMENTO LEGISLATIVO

El Departamento Legislativo será el encargado de armar la Labor Legislativa, para ello y con el fin de mejorar y dar fluidez al trabajo, los temas deberán ser ingresados al Orden de Labor a medida que son derivados desde la Comisión, para no atrasar el trabajo de redacción y asimismo para que el Orden del Día de la Labor sea remitida a la Secretaria Legislativa a última hora del día anterior a la reunión de la Comisión Legislativa.
En el mismo sentido, realizará el Orden del Día de la Sesión-O.D. Glosario, con los temas acordados en la Comisión Legislativa.
Una vez terminado el O.D. se remitirá al Área de Prensa del Cuerpo, quien se encargará de subirlo a la página del Concejo para que el ciudadano pueda acceder al mismo.

Redacción Legislativa

Una vez realizada y enviada la Labor Legislativa, desde el sector de redacción legislativa se procederá a elaborar los proyectos correspondientes para su tratamiento en la Comisión Legislativa.
Cada una de las formas de expresión de decisión y voluntad del órgano legislativo a saber: Ordenanza, Resolución, Declaración y Comunicación Glosario tienen formalidades que deben cumplirse al momento de la producción del documento que contendrá cada una de esas decisiones adoptadas y encuadradas en un formato legislativo en concreto Anexo V - Formato de redacción de proyectos normativos.
Con respecto a la redacción de los proyectos, una vez concluidos, serán revisados por la Dirección Legislativa/Departamento Legislativo y para ello se debe inicialar el documento con la letra del nombre y apellido de quien los redactó.
Asimismo, se debe tener en cuenta que si los proyectos cuentan con anexos Glosario, estos deben ser escaneados en el momento, como finalización de la redacción.






DIRECCIÓN LEGISLATIVA

Lleva adelante las tareas establecidas por Ordenanza N° 10.897/16 y la supervisión del personal a su cargo.
Revisa cada proyecto redactado por el personal a su cargo antes de ser girado a la Comisión de Labor Legislativa.
Finalizada la revisión, los proyectos serán guardados en la carpeta de ordenamiento, en la carpeta de la Sesión correspondiente, armada para tal fin.
Si al momento de analizar el proyecto, surge alguna duda con respecto a los informes de las áreas técnicas del Departamento Ejecutivo o de la documentación obrante en el expediente, desde la Dirección se confeccionará un informe técnico, dirigido a la Comisión de Labor Legislativa para su conocimiento y consideración, quienes plasmaran su decisión en las planillas confeccionadas para tal fin. Anexo VI - Planilla Despacho Comisión de Labor legislativa
Realiza el seguimiento de las invitaciones generadas en el seno de la Comisión y que son remitidas por correo electrónico al Departamento Ejecutivo.
El colaborador de la Dirección Legislativa lleva adelante la protocolización de Ordenanzas, Resoluciones, Declaraciones y Comunicaciones sancionadas por el Cuerpo. Anexo VII - Formato confección de normas
Para protocolizar las Resoluciones se solicitara número a la Dirección Administrativa, con respecto a las Declaraciones y Comunicaciones se dará un número correlativo único e irrepetible durante el mismo año legislativo.
Las Ordenanzas llevan un número correlativo sin importar el año legislativo.
Realizará la estadística anual de la normativa con datos objetivos respecto a: tipo de normativa aprobada, Proyectos rechazados y/o retirados en sesión y comisión de origen de los proyectos que llegan a Labor Legislativa.
La estadística será representada en gráficos a los fines de utilizarse para informes de gestión.
Confeccionará una base de datos de normativa sancionada anual, la cual se mantendrá actualizada.
Concluido el despacho de la Sesión se confeccionara el Boletín de Asuntos Tratados en Sesión BATS, el que será remitido vía correo electrónico para conocimiento del Cuerpo, el que consiste en un extracto de la normativa sancionada en cada sesión. Anexo VIII – Planilla Boletín de Asuntos Tratados en Sesión
Con respecto a la Audiencia Pública todo el procedimiento está a cargo del colaborador, bajo la supervisión y responsabilidad de la Dirección.



Audiencias Públicas

Tal lo define la Carta Orgánica Municipal en su artículo 192 La Audiencia Pública es el derecho ciudadano de dar o recibir opinión e información sobre las actuaciones político-administrativas. Es ejercido por vecinos y organizaciones intermedias, en forma verbal, en unidad de acto y con temario preestablecido, de acuerdo a lo que se determine por ordenanza. El resultado, opiniones y conclusiones a las que se arribe en Audiencia Pública no tendrán carácter vinculante, pero su rechazo deberá ser fundado, bajo pena de nulidad.

Asimismo establece en el artículo 59 que: Se requerirá Audiencia Pública para la aprobación de los proyectos de ordenanza que dispongan:
1. Aprobación de pliegos de bases y condiciones para privatización y concesión de servicios públicos.
2. Municipalización de servicios públicos.
3. Aprobación de creación o integración de entes de gestión mixta, pública y privada.
4. Aprobación y modificación de normas ambientales y urbanísticas.
5. Desafectación de espacios de dominio público municipal, salvo en los casos de regularización dominial.
6. Donación de inmuebles a terceros.
7. Otorgamiento de uso continuado y exclusivo de bienes de dominio municipal a particulares

Otras normas que establecen realización de Audiencia Pública:

Ordenanza N° 10052/14
Modificación Ordenanzas N° 3338/99 y N° 8390/09 Audiencias Públicas –

ARTÍCULO 50.- ENCOMIÉNDASE a la Secretaría de Planificación y Desarrollo Sustentable lo siguiente:
d. la realización de una audiencia pública para todos los emprendimientos de alto impacto social-ambiental. La celebración de la misma será posterior a la realización del dictamen de la Comisión Técnica Asesora, si correspondiere.

Ordenanza N° 1584/94- Evaluación de Impacto Ambiental
Texto ordenado por Ordenanza 2007/96

ARTICULO 26º: Audiencia Pública.
En caso de disidencia del Intendente y/o del Concejo Deliberante con las conclusiones del dictamen técnico, emitido por la Autoridad de Aplicación o cuando no existiere acuerdo entre el Intendente y el Concejo Deliberante respecto de la decisión a adoptar, se llamará a Audiencia Pública.-
La Audiencia Pública deberá convocarse con DIEZ (10) días de antelación y dentro de los DIEZ (10) días de haberse producido uno de los supuestos contemplados en el párrafo anterior, quedando a disposición de los vecinos, para su consulta el dictamen emitido por la Autoridad de Aplicación.-
La reglamentación regulará los procedimientos a aplicarse para el desarrollo de la audiencia pública.-
En la misma, es obligatoria la presencia de la Autoridad de Aplicación.-
Podrán asistir a ella y emitir opinión los funcionarios nacionales, provinciales y municipales que, por razón de sus competencias, estén relacionados con el tema a tratar, representantes de las Juntas Vecinales Municipales, las Asociaciones Intermedias y los vecinos de San Martin de los Andes .-

Procedimiento que requiere la Convocatoria a Audiencia Pública:

1) Ingresa Expediente a la Comisión correspondiente.
2) Tratado en Comisión, pasa a la Dirección Legislativa para realizar el proyecto de Convocatoria a Audiencia Pública. – mediante Resolución CD. Se protocoliza el llamado con un número correlativo de audiencia, único e irrepetible durante el mismo año legislativo.
3) Se realiza el cálculo para fijar fecha de la Audiencia Pública (30 días corridos para temas generales. - 15 días corridos para temas particulares)
4) Tratado y aprobado el tema en Sesión, se procede a su publicación en el Boletín Oficial Municipal y su difusión mediante Prensa del Concejo Deliberante.
5) El expediente vuelve al área de audiencias. Se realizan las invitaciones a instituciones y funcionarios municipales convocados que expondrán en la Audiencia Pública (indicados en la correspondiente Resolución)
Esas invitaciones son entregadas mediante planilla Anexo IX - Planilla constancia de entrega de invitación para la Audiencia Pública confeccionada por la encargada de las Audiencias Públicas, al sector de Mesa de Salida para su despacho.
6) Unos días previos a la Audiencia pública se enviará correo electrónico a los funcionarios municipales convocados como expositores, a fin de confirmar asistencia.
7) Se confecciona planilla para inscripción de participantes Anexo X - Planilla inscripción de participantes para la Audiencia Pública, a quienes se les entregara copia de la Resolución de Convocatoria con sus anexos correspondientes. Se pasa a la Mesa de Entradas. El público puede inscribirse hasta el mismo día de realización de la Audiencia, dentro del horario establecido en la convocatoria.
8) El día de la Audiencia se prepara el Orden del Día y la planilla de presentes Anexo XI – Planilla de presentes en la Audiencia Pública.
9) Posterior a la Audiencia Pública, se desgraba mediante acta y se incorpora al expediente, que se remite nuevamente al área Comisiones.
10) Se realiza un resumen de la Audiencia que se envía a la Dirección de Administración y Despacho del Departamento Ejecutivo a los fines de publicarlo en el Boletín Oficial Municipal (Informe de las Audiencias)
11) Finalizado todo el proceso que conlleva la Audiencia Pública se procede a confeccionar la planilla Anexo XII – Planilla tiempos y pasos administrativos de una Audiencia Pública resumen de los tiempos y pasos de las actuaciones administrativas.
12) Se procede a archivar todo lo actuado, como copia de respaldo, en formato digital.-

a) por las características de la actividad deban intervenir Organismos autorizados por Leyes Nacionales o Provinciales, deberán obtenerse previamente las habilitaciones respectivas para el otorgamiento definitivo por parte del Organismo Fiscal.
b) una actividad no se encuentre reglamentada deberá cumplir con los requisitos generales del mencionado Código y por la vía de la petición, memoria descriptiva mediante, desarrollar el pedido de reglamentación pertinente. Quedará prohibido el desarrollo de la actividad hasta alcanzar la reglamentación definitiva de la actividad.

La Carta Orgánica Municipal en su artículo 105, establece que Cuando se trate de transmitir, arrendar, conferir derechos de uso y ocupación o gravar bienes inmuebles municipales, la autorización deberá ser aprobada por los dos tercios (2/3) de los miembros del Concejo Deliberante.

La Carta Orgánica Municipal en su artículo 125, inciso 5, establece que es atribución del Contralor Municipal: Dictaminar con carácter previo a toda adquisición o disposición de bienes muebles e inmuebles que integren el patrimonio municipal.

Regularización Dominial: permite a los ocupantes de buena fe de inmuebles urbanos destinados a su vivienda única, que acrediten su ocupación con causa lícita, en forma pública, pacífica y continua, regularizar su inmueble.

El expediente debe contar para su tratamiento en el seno de la comisión con la siguiente información:

Ayuda Social

Con respecto a las ayudas sociales debemos tener en cuenta:

· Ordenanza N° 12904/20 Subsidios


Ayuda Social: es un monto que otorga la Municipalidad, en calidad de “Subsidio”, para atender a personas en situación de vulnerabilidad social.

El expediente debe contar para su tratamiento en el seno de la comisión con la siguiente información:

Subdivisiones y Mensuras

Con respecto a subdivisiones y mensuras podemos mencionar la siguiente normativa vigente a tener en cuenta:

· Ordenanza N° 1621/94 Reglamentación. Régimen de Propiedad Horizontal
· Ordenanza N° 44/74 Fraccionamiento de la Tierra y urbanización.
· Ordenanza N° 7654/07 Derechos de Mensura y Relevamiento
* Resto de la normativa (Ordenanzas Generales) que se encuentran en vigencia, referida al código temático subdivisiones y mensuras (normas específicas para el sector), se puede acceder en www.digesto.smandes.gov.ar



Subdivisión: es el acto mediante el cual se divide un predio en dos o más lotes; en donde los lotes resultantes cumplen con las dimensiones mínimas establecidas de acuerdo a su ubicación.

Mensura: es el procedimiento por el cual se prueba la existencia del inmueble, se determinan sus límites, su forma y su ubicación; todo ello se documenta en el plano de mensura, y una vez aprobada la mensura, el plano pasa a ser el documento de identidad de la parcela.


El expediente debe contar para su tratamiento en el seno de la comisión con la siguiente información:

CHECK LIST
COMISIÓN DE PLANEAMIENTO


Uso/Ocupación permanente de espacios públicos


Con respecto al uso/ocupación permanente del espacio público debemos tener en cuenta la siguiente normativa:

· Ordenanza N° 7800/08 Reglamentación Artículo 58 inciso 3) de la Carta Orgánica - Uso espacio público, que establece: Otorgar el uso de los bienes públicos del Municipio a personas físicas o jurídicas, lo que requerirá para su aprobación, voto de los dos tercios (2/3) de los miembros del Concejo Deliberante.
· La Carta Orgánica Municipal en su artículo 59, inciso 7, establece que se requerirá audiencia pública para el Otorgamiento de uso continuado y exclusivo de bienes de dominio municipal a particulares.
.
Espacio público: se llama al espacio de propiedad estatal, y dominio y uso de la población en general.


El expediente debe contar para su tratamiento en el seno de la comisión con la siguiente información:

Designación nombres de calles

Los nombres de las calles son propuestos por personas físicas individuales, por un grupo de vecinos, por organizaciones vecinales o por el Departamento Ejecutivo. En cualquier caso, todos ellos deben justificar debidamente las razones de su solicitud.


El expediente debe contar para su tratamiento en el seno de la comisión con la siguiente información:

CHECK LIST
COMISIÓN DE PLANEAMIENTO

Usos permanentes y transitorios de los espacios públicos

Cartelería

Con respecto a los usos permanentes y transitorios de los espacios públicos, cartelería, debemos tener en cuenta la siguiente normativa:

· Ordenanza N° 2215/96 Cartelería


*Resto de la normativa (Ordenanzas Generales) que se encuentran en vigencia, referida al código temático cartelería, se puede acceder en www.digesto.smandes.gov.ar


El expediente debe contar para su tratamiento en el seno de la comisión con la siguiente información:

CHECK LIST
COMISIÓN DE PLANEAMIENTO

Usos permanentes y transitorios de los espacios públicos

Postes y Transformadores

Con respecto a los usos permanentes y transitorios de los espacios públicos, postes y transformadores, debemos tener en cuenta lo siguiente:

· La Carta Orgánica Municipal en su artículo 59, inciso 7, establece que se requerirá audiencia pública para el Otorgamiento de uso continuado y exclusivo de bienes de dominio municipal a particulares.

*Ello en caso de requerir audiencia pública, caso contrario se sancionara una norma particular.


El expediente debe contar para su tratamiento en el seno de la comisión con la siguiente información:

Se otorgan mediante Ordenanza del Concejo Deliberante en los siguientes casos:

Se otorga mediante disposición el Ejecutivo Municipal en el siguiente caso:

Pase…………………………………………………………………………………….…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………....................................
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Nota………………………………………………………………………….…………………………………………………………………………………………………….………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
Archivo…………………………………………………………………………………………………………………………………..……………………………………………………

FIRMAS:

Ordenanza Resolución Declaración Comunicación
Labor Legislativa nº:

Objeto:…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Fundamentos:…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..……………………………………………………………………………………………..…………………………………………………………………………………………….…………………………………………………………………………………………….…………………………………………………………………………………………….………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

FIRMAS:

(A quien va dirigida)


(TEXTO)




Cjal. Cjal.
Secretario Presidente
Comisión de ------------------ Comisión de ----------------------


Vuelve a Comisión Pase Archivo Salida de Área de Comisiones....…/..…/…..


Atento a lo solicitado por la Comisión de …………………….. se resuelve remitir la presente nota a su destinatario.

ANEXO IV
Formato Planilla constancia de salida de los Despachos de Comisión
Registros de (exptes/ pases/ notas/ archivos) que salen de la comisión de ---------------------------------------------------------------------------------------



Fecha	Expte Nº/ tema	FS	Destino (Ejecutivo, asesor legal)	Recibido	Fecha
	Expte nº: Tema:
	Expte nº: Tema:
	Expte nº Tema:
	Expte nº Tema:

ANEXO V

Formato confección proyecto normativo

COMISIÓN DE LABOR LEGISLATIVA
DESPACHO


Para: Labor Legislativa nº ---
Expte. : Ref.: N° de orden ingresado/ año
Tema: el asunto a tratar por el pleno del Cuerpo.

Habiendo sido analizado el expediente por la Comisión de ----------, se presenta el siguiente proyecto de -------- para su consideración, por parte de la Comisión de Labor Legislativa.-

PROYECTO DE (norma a sancionar)



EL CONCEJO DELIBERANTE DE LA
MUNICIPALIDAD DE SAN MARTÍN DE LOS ANDES
(decisión normativa)

Cuerpo del texto, compuesto por el articulado-

El último artículo del proyecto - de forma –

Al pie del Proyecto se hará constar las iniciales de quien redacto el proyecto, en minúscula y separada por un punto.


COMISIÓN DE LABOR LEGISLATIVA Nº…………..


FECHA:
Observaciones:………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….……………
PRESIDENTE

Nombre de cada BLOQUE POLÍTICO
(Hoja Aparte)

FUNDAMENTOS:

ANEXO VI
Planillas Despacho Comisión Labor Legislativa
COMISIÓN LABOR LEGISLATIVA
ACUERDO PARLAMENTARIO
DESPACHO

Expte nº:………………………..

Fecha:…………………………..

Propuesto S/T por:…………………………………………………….

Analizado el Expte en Comisión de Labor Legislativa resuelve:
Pase a Sesión Ordinaria N°……………………………………………………….
Proyecto de………………………………………………..
Tema:……………………………………………………………
Fundamentos……………………………………………………………………….…………………………………………………………………………………………………….………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Giro a Comisión de…………………………………………………………...….

FIRMAS:

ANEXO VII
Formato confección de las normas
ORDENANZA Nº ------------/año.-


EL CONCEJO DELIBERANTE DE LA
MUNICIPALIDAD DE SAN MARTÍN DE LOS ANDES
SANCIONA CON FUERZA DE ORDENANZA



Cuerpo del texto, compuesto por el articulado-

El último artículo del proyecto - de forma - dirá: “Comuníquese al Departamento Ejecutivo Municipal”






Al pie de la norma la siguiente frase:



Dada en la Sala de Sesiones del Concejo Deliberante, Intendente Luz María Sapag, en Sesión Ordinaria Nº ------ de fecha (día) de (mes) de (año), según consta en Acta correspondiente.-






(Nombre –Apellido) Secretaría Legislativa Concejo Deliberante

(Nombre-Apellido) Presidencia Concejo Deliberante



Formato confección de las normas
RESOLUCIÓN C.D. Nº --------/ año
San Martín de los Andes, día/mes/año.-
EL CONCEJO DELIBERANTE DE LA
MUNICIPALIDAD DE SAN MARTÍN DE LOS ANDES
R E S U E L V E

Cuerpo del texto, compuesto por el articulado-

El último artículo del proyecto - de forma - dirá: “Regístrese, comuníquese, publíquese y cumplido, dese al Archivo Municipal”





Al pie de la norma la siguiente frase:



Dada en la Sala de Sesiones del Concejo Deliberante, Intendente Luz María Sapag, en Sesión Ordinaria Nº ------ de fecha (día) de (mes) de (año), según consta en Acta correspondiente.-


Formato confección de las normas

DECLARACIÓN C. D. Nº --------/ año
San Martín de los Andes, día/mes/año.-


EL CONCEJO DELIBERANTE DE LA
MUNICIPALIDAD DE SAN MARTÍN DE LOS ANDES
D E C L A R A



Cuerpo del texto, compuesto por el articulado-

El último artículo del proyecto - de forma - dirá: “Regístrese, comuníquese, publíquese y cumplido, dese al Archivo Municipal”






Al pie de la norma la siguiente frase:



Dada en la Sala de Sesiones del Concejo Deliberante, Intendente Luz María Sapag, en Sesión Ordinaria Nº ------ de fecha (día) de (mes) de (año), según consta en Acta correspondiente.-






(Nombre –Apellido) Secretaría Legislativa Concejo Deliberante

(Nombre-Apellido) Presidencia Concejo Deliberante



Formato confección de las normas


COMUNICACIÓN C.D. Nº --------/ año
San Martín de los Andes, día/mes/año.-


EL CONCEJO DELIBERANTE DE LA
MUNICIPALIDAD DE SAN MARTIN DE LOS ANDES
C O M U N I C A




Cuerpo del texto, compuesto por el articulado-

El último artículo del proyecto - de forma - dirá: “Regístrese, comuníquese, publíquese y cumplido, dese al Archivo Municipal”





Al pie de la norma la siguiente frase:



Dada en la Sala de Sesiones del Concejo Deliberante, Intendente Luz María Sapag, en Sesión Ordinaria Nº ------ de fecha (día) de (mes) de (año), según consta en Acta correspondiente.-






(Nombre –Apellido) Secretaría Legislativa Concejo Deliberante

(Nombre-Apellido) Presidencia Concejo Deliberante

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