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Información Adicional
Ordenanza N° 13336, Año 2021
Evaluación y gestión de riesgo de incendios forestales
Publicación : 10/22/2021
-- Boletín Oficial N° 651
ARTÍCULO 1º.-
Objeto
ESTABLÉCENSE
los instrumentos técnicos y metodológicos de evaluación y gestión de riesgo de incendios forestales de interfase, con la finalidad de brindar la máxima protección a los ciudadanos y sus bienes, del peligro de propagación de este tipo de incendios en el ejido de San Martín de los Andes, en el marco de las obligaciones y responsabilidades establecidas por la
Ordenanza Nº 11.873/18 “Sistema Integral Municipal de Gestión de Riesgo de Desastres y Protección Civil (SMGIRD)
.-
ARTÍCULO 2º.- Glosario
A los efectos de la presente ordenanza, se entiende por:
Fuego de interfase:
Los Incendios de Interfase (o Interfaz), son considerados una condición particular de incendios forestales en ambientes de bosque en los que se han desarrollado, en diverso grado, estructuras urbanas. Esto supone una situación especial en las políticas de conservación de bosques nativos, porque por un lado la introducción de actividades humanas cotidianas incorpora un factor de riesgo de alto impacto dentro de los diversos factores humanos que pueden iniciar focos de fuego.
Riesgo de incendio de interfase
: es la probabilidad de ocurrencia de un foco ígneo, determinado por diversos factores o causas, entre las que predominan las causas humanas, pudiendo ser estas agrupadas en negligencia o intencionalidad.
Peligro de incendio de interfase
: es la probabilidad de que ante la ocurrencia de un foco ígneo, se propague el mismo generando un incendio. Está determinado por la condiciones y predisposición de combustibles (estructurales o vegetación) y por las condiciones ambientales, temperaturas, humedad, vientos, pendiente, exposición, continuidad de combustibles, características de la vegetación circundante, entre otros.
Temporada de alto peligro de ocurrencia de incendios forestales:
El período de tiempo en que disminuyen significativamente las precipitaciones y aumentan las temperaturas, disminuyendo significativamente la humedad ambiental, generando condiciones especialmente propicias para la propagación del fuego en la vegetación. Habitualmente abarca desde el mes de Noviembre hasta abril, inclusive.
Enfoque de riesgo
: entendiendo que el riesgo es producto de acciones y decisiones concretas, toda intervención que se emprenda sobre un territorio es parte de la construcción de un escenario de mayor o menor riesgo, lo cual determina la intensidad de las consecuencias de un fenómeno adverso o desastre. Este enfoque supone, además, una gestión integral del riesgo.
Reducción del riesgo de desastres:
enfoque que incluye el concepto y la práctica de evitar y mitigar el riesgo de desastres, mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión de los factores causales de las emergencias y/o los desastres, lo que incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sustentable de los suelos y del ambiente, y el mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos.-
ARTICULO 3º- Metodología - Formularios
ESTABLÉCESE
la metodología y los formularios de relevamiento y abordaje de la problemática de incendios de interfase, como los instrumentos idóneos para el abordaje de la temática, los que obran como
ANEXOS I y II
parte de la presente. La metodología podrá ser ajustada, modificada o replanteada por la autoridad de aplicación, a partir de su puesta en marcha y del conocimiento empírico que se genere.-
ARTICULO 4º.- Presupuesto
Los recursos que demande la realización de las tareas de relevamiento y la formulación final del plan de gestión para la prevención y control de incendio de interfase, serán gestionados por el Departamento Ejecutivo Municipal.-
ARTÍCULO 5º.- Relevamiento y abordaje
ENCOMIENDASE
a la Dirección Municipal de Gestión Integral de Riesgo de Desastres y Protección Civil la realización del relevamiento y abordaje de la problemática de la gestión de prevención de incendios de interfase en todo el ejido municipal de manera integrada y de acuerdo a la metodología señalada en el artículo 3º de la presente.-
ARTÍCULO 6º.- Tareas de prevención y mitigación
ENCOMIÉNDASE
al Departamento Ejecutivo a:
a) Instrumentar las tareas de prevención y mitigación de riesgo de incendios de imterfase, que surjan como conclusión del relevamiento y abordaje mencionado en el artículo 5° de la presente ordenanza: y
b) Realizar las tareas de prevención y mitigación de riesgos de incendios de interfase en los Barrios Cantera, Faldeos de Chapelco, Los Robles, Kaleuche y ladera Curruhuinca, acorde a los resultados obtenidos en la cartografía del Informe Final de la primera etapa del Plan de Prevención de Incendios Forestales de Interfase del año 2015, con los ajustes que la Autoridad de Aplicación considere oportunos.
ARTICULO 7°.- Plan de Gestión del Conocimiento y Comunicación del Riesgo de Incendios de Interfase.
ENCOMIÉNDASE
a la Dirección Municipal de Gestión Integral de Riesgo de Desastres y Protección Civil, la elaboración, a partir del diagnóstico obtenido de acuerdo al
artículo 5°
de la presente, de un Plan de Gestión del Conocimiento y Comunicación del Riesgo de Incendios de Interfase, que incluya a la población civil en las tareas de educación y prevención en forma participativa, en colaboración con el Centro Operativo de Emergencias Municipales y otras instituciones bajo alianzas estratégicas.
Este Plan deberá incorporar:
a) Un Programa de Buenas Prácticas integrales para la Prevención y Gestión de Incendios de Interfase:
b) Todas las acciones pertinentes, tendientes a concientizar a la población respecto del riesgo existente y las recomendaciones respecto del comportamiento urbano en áreas de peligro, así como las acciones físicas en el terreno a fin de prevenir la propagación del fuego y facilitar eventualmente la evacuación de los vecinos y la intervención de los organismos responsables del control de incendios forestales y estructurales.
ARTÍCULO 8º.- Acciones
ENCOMIÉNDASE
, a la Dirección Municipal de Gestión Integral de Riesgo de Desastres y Protección Civil, en el marco de los
artículos 4° y 5°
de la
Ordenanza Nº 11873/18
, implementar todas las acciones pertinentes a fin de contar, con antelación a la temporada de peligro de incendios forestales, un Plan de contingencias y protocolo de actuaciones, ante la ocurrencia de incidentes derivados de un suceso de Incendios Forestales de Interfase.-
ARTÍCULO 9º.- Convocatoria - Conformación
ENCOMIÉNDASE
a la Dirección Municipal de Gestión Integral de Riesgo de Desastres y Protección Civil, a convocar y conformar un ámbito idóneo, para la coordinación de acciones, roles y responsabilidades, ante un suceso de Incendios Forestales de Interfase con una antelación suficiente, antes del inicio de la temporada de peligro de dichos suceso, en el marco del
Capítulo II
de la
Ordenanza 11873/18
.-
ARTÍCULO 10º.- Autoridad de Aplicación
Será autoridad de aplicación la Dirección Municipal de Gestión Integral de Riesgo de Desastres y Protección Civil.-
ARTÍCULO 11.- Instrumentación
El Departamento Ejecutivo Municipal instrumentara los procedimientos legales y técnicos pertinentes a fin de que los propietarios de lotes ejecuten las obras de mitigación de incendios de interfase. En los casos que las obras o intervenciones no puedan ser gestionadas en forma directa por los propietarios privados, podrán ser efectuadas con cargo a los propietarios, con intervención provincial o municipal según corresponda.-
ARTICULO 12.-
Comuníquese al Departamento Ejecutivo Municipal.-
Dada en la Sala de Sesiones del Concejo Deliberante, Intendente Luz María Sapag, en Sesión Especial Nº 01 de fecha 14 de octubre de 2021, según consta en Acta correspondiente.-
ANEXO I
ORDENANZA N°
13.336/21
METODOLOGÍA DETALLADA PARA EL RELEVAMIENTO A CAMPO
Relevamiento técnico mediante el uso de planillas de observación.
El objetivo del uso de planillas es obtener una caracterización técnica del medio a relevar, junto con su ubicación geográfica a fines de obtener información mapeable referente a las distintas combinaciones de factores de riesgo y peligro de incendios forestales. Una vez obtenida la información relevada, en gabinete se evalúan las características de cada área mediante la asignación de puntaje a las distintas variables y de la combinación de éstas resultan las distintas categorías en cuanto al riesgo y al peligro.
El diseño de las planillas apunta a un relevamiento expeditivo pero preciso sobre distintas variables que se enmarcan dentro de dos grandes grupos elaborándose una planilla para cada uno. Estos grupos son: Forestal y Topográfico e Infraestructural sobre la urbanización presente. Para cada grupo se detallan las variables a relevar:
Planilla de variables Forestales y Topográficas
●
Unidad de vegetación:
para evaluar el Peligro de propagación del fuego en base a las características de la vegetación, se procedió a la agrupación de todos los tipos forestales presentes, de acuerdo a su semejanza con relación a su comportamiento frente al fuego. Se organizaron en cuatro grupos ordenados de menor a mayor peligrosidad, entendiendo a la misma como combinaciones de vegetación con características crecientes de combustibilidad o peligrosidad. Los grupos delimitados a tal efecto son:
o Sin vegetación combustible (1p), dentro del cual se ubican también las áreas de bosque en galería, humedales, afloramientos rocosos, áreas estrictamente urbanas, etc.
o Bosque alto de Nothofagus (3p), determinando áreas de árboles de más de 5m de alto, cuyas copas comienzan a una altura claramente separada del suelo y del sotobosque presente. Asociaciones frecuentes que se identifican en el campo son: Bosque de Roble Pellín y Coihue, o puro de Roble Pellín, Bosque alto de Ñire y Bosque de Lenga.
o Bosque bajo de Nothofagus o bosque alto de Nothofagus con presencia de Ciprés de la Cordillera (6p): se agrupan estas asociaciones de esta manera de acuerdo a la presencia de algún agravante que incrementa las condiciones de peligro ante un eventual incendio. Por un lado, el bosque bajo de Nothofagus lo componen especies de bajo porte cuyas copas comienzan a formarse a un nivel cercano al cuello de la planta, a escasa distancia del suelo y en continuidad con el sotobosque. Esto propicia la formación de un fuego de copas que incide negativamente en la intensidad y velocidad de propagación de un incendio en esas condiciones. Ejemplos de bosque bajo los componen el monte bajo de Ñire y la Lenga achaparrada que se encuentra en altura. Por otro lado, la presencia de Ciprés de la cordillera es considerada un agravante por las características de combustibilidad de las coníferas cuyas resinas tienen un contenido calorífico significativamente superior al de las especies latifoliadas. También se puede evidenciar que las formaciones boscosas donde se presentan ejemplares de Ciprés de la cordillera son condiciones de mayor exposición solar, mayor radiación y, por lo tanto, mayor disponibilidad de los combustibles en cuanto a su contenido de humedad.
·
Masa pura de Ciprés de la Cordillera, o Ciprés de la Cordillera asociada a Radal y Maitén o Plantaciones de Pinos (8p). Como se ha mencionado, las coníferas, y particularmente las especies del género Pinus, tienen un alto contenido de resina que eleva marcadamente el contenido calórico del material combustible, elevando en gran medida la intensidad de la combustión a los niveles superiores de peligrosidad. Los bosques de Ciprés ya sea en forma pura o asociados a Radal y Maitén se presentan en condiciones de gran exposición solar y bajo contenido de humedad, afectando claramente a la disponibilidad del combustible. También se incluyen manchones de pastizales en matriz de bosques.
●
Composición predominante del Sotobosque
: se caracterizan las especies del sotobosque presente de acuerdo al grosor del material combustible predominante, entendiendo que es un factor que incide en la intensidad de calor desprendido, predisposición a la ignición y contenido de humedad. Las distintas categorías son: leñoso grueso (2p); medio y fino (4p); herbáceo y leñoso (6p) y herbáceo puro (8p).
●
Continuidad Vertical
: Entendiéndose tal término como la proximidad entre el combustible en un plano vertical que pudiese convertir un incendio de superficie en un incendio de copas, cuyas características propias generan un alto incremento del peligro del incendio. Para su clasificación en distintos niveles se utiliza un rápido análisis visual de las condiciones predominantes de
Espacio entre la copa de los árboles y el sotobosque o el suelo
determinando cuatro categorías distintas: mayor a 5m (2p); entre 3m y 5m (6p); entre 3m y 1m (8p) y menor a 1m (12p).
●
Continuidad horizontal
: siendo esta una condición determinante para la caracterización de la presencia y abundancia de material combustible, se desglosados variables dependiendo a que estrato se hace referencia en cada caso:
Cobertura del sotobosque,
se establecen cuatro rangos a determinar: menor a 20% (0p), entre 20% y 40% (4p); entre 41% y 70% (6p) y mayor a 70% (8p).
Cobertura de copas
: menor a 15% (0p); entre 15% y 45% (4p), entre 46% y 65% (6p) y mayor a 65% (8p).
●
Cobertura de material leñoso a nivel del suelo
: comprendiendo el grado de cobertura de combustible leñoso seco a nivel del suelo. Sus categorías son: menor a 20% (1p); entre 20% y 40% (2p); entre 41% y 60% (5p) y mayor a 60%(6p).
●
Espesor del Mantillo
: comprendiéndose con este término al grado de acumulación de material herbáceo, leñoso fino u hojarasca desprendido por la vegetación, que también representa acumulación de combustible disponible para la propagación del fuego. Las categorías que se establecen para la variable son: menor a 5cm (1p), entre 5cm y 13cm (3p), entre 13cm y 20cm (5p) y mayor a 20cm(6p).
●
Pendientes:
La pendiente genera mayor proximidad del combustible, favoreciendo el precalentamiento por convección y radiación. También en las zonas con mayor pendiente se produce mayor incidencia de la radiación solar, según la orientación, por lo que son más secas y calientes; al mismo tiempo que se generan condiciones que propician corrientes locales de viento que afectan a la dirección de propagación del incendio, al establecerse gradientes de variación de temperatura entre las partes altas y bajas de las laderas. Estos vientos por lo general son ascendentes durante el día y descendentes durante la noche, y afectan a la velocidad y orientación de la propagación. Se agrupan las categorías en rangos que van de 0% a 10% (0p), entre 10% y 20% (2p), entre 20% y 30% (4p) y mayor a 30% (6p).
●
Exposición:
la intensidad de la radiación absorbida por las laderas varía según La orientación de la ladera, determinando condiciones de temperatura y humedad particulares, siendo en la exposición Oeste la situación de mayor incidencia. También la exposición al viento es marcadamente notoria pues en la zona, el viento es en su gran mayoría proveniente del pacífico. Es por estas razones que la exposición aporta a las condiciones de peligro de un área. Entre las 14 y las 16 hs, es la ladera oeste la que recibe el máximo de radiación siendo la que presenta condiciones de rápida propagación. Bajo estas consideraciones, las categorías de exposición se agrupan de la siguiente forma: S/SE/E/SW (0p), NE (2p), N (4p), NW/W (6p).
●
Fisiografía:
La fisiografía heterogénea genera condiciones cambiantes en cuanto al comportamiento del incendio y establece dificultades para los procedimientos de combate. Las categorías de la variable son: Plano (0p), Suavemente ondulado (2p), ondulado con hondonadas (4p), fuertemente ondulado (6p).
Planilla de variables de carácter Infraestructura Urbana:
Se recomienda para su utilización establecer un punto desde el cuál se puedan observar al menos cuatro o cinco viviendas y anotar los valores de una situación promedio entre los distintos casos.
●
Tipo de urbanización:
Se refiere a las características del medio en cuanto al desarrollo urbano y a la continuidad del bosque a escala barrial, distinguiéndose cuatro categorías desde estrictamente urbano, sin matriz de bosque (0p), pasando por suburbano con bosque en fragmento (2p), rural sin estructura urbana en la que predomina la matriz de bosque (4p) y rururbano con matriz de bosque (6p) entendiendo a esta situación como aquella más riesgosa por distinguirse una presencia significativa de personas viviendo en un medio de abundante vegetación, entendiéndolo como material combustible.
●
Intensidad del uso turístico recreativo:
se determina mediante la detección de evidencias de uso turístico que pueden ser: fogones viejos, senderos bien apisonados, señalización, etc. Entendiendo que la presencia, tránsito y actividades recreativas de las personas significan un riesgo de incendios forestales, dada la estrecha relación de estas con el uso del fuego. Conforman las categorías de la variable: sin uso (zona netamente residencial) (0p), uso esporádico poco frecuente (2p), uso frecuente (4p) y uso intensivo: alta presión sobre el territorio (6p).
●
Espacio defendible:
es un área relativamente libre de combustibles cuyo objetivo es que los incendios se propaguen a las viviendas. De la misma forma previene que un incendio estructural se convierta en un incendio forestal. También puede conformar un espacio libre para efectuar el escape de las personas de la vivienda ante la urgencia. Como regla general, para establecer su superficie se suele tomar una circunferencia cuyo radio es igual a la altura promedio de los árboles alrededor. Para cuantificar efectivamente el grado de presencia del Espacio defendible dentro de los lotes habitados se determinan dos variables concernientes al tema:
Distancia de los árboles a las viviendas:
considerando que es la forma más frecuente de propagación de los incendios desde los techos o tirajes a la vegetación y viceversa. Esta se mide en rangos que van desde más de 30m (2p), entre 20m y 30m (4p), entre 10m y 20m (6p) hasta de 0 a 10m (8p). La otra variable que hace al espacio defendible es la
Cobertura de la vegetación dentro de los 30m:
haciendo referencia a la densidad de vegetación que se presenta en el área en cuestión; sus categorías se miden cualitativamente desde sin vegetación o pasto corto (0p), pasando por rala (2p), hasta densa (4p) y muy densa (6p).
●
Instalación eléctrica exterior:
Se describe el estado del tendido eléctrico comprendiendo que una instalación desprolija, sin planificar o sin revisar que los árboles no presenten un riesgo de rotura ante la caída de ramas sobre el mismo se constituye de riesgo de incendios de interfase. Las categorías que se establecen para esta variable son: cable bajo tierra (0p), tendido aéreo a más de 3m de las copas (prolijo) (1p), tendido aéreo a menos de 3m de las copas (prolijo) (3p) e instalación precaria entre copas (6p).
●
Indicios de frecuencia en el uso del fuego en el exterior en temporada de verano:
Se busca recolectar indicios que permitan evidenciar costumbres (y la frecuencia de práctica de ellas) de las personas que involucren el uso del fuego y las condiciones de seguridad en las que se realizan. Las categorías que componen esta variable son: Sin indicios de fuego (0p), algún indicio de uso del fuego esporádico en condiciones controladas (4p), indicios de uso del fuego sin medidas de prevención (6p), indicios de alta frecuencia de uso del fuego sin medidas de prevención o control (8p).
●
Artefacto de calefacción utilizado en verano:
su objetivo es indicar el modo de calefaccionar que se usa en la temporada de peligro de incendios forestales. Las posibles categorías son: estufa a gas (2p), estufa a leña de alto rendimiento (4p), hogar a leña (6p) y artefactos precarios que funcionan con combustibles líquidos por lo general (8p).
●
Cantidad y estado de las chimeneas:
Busca cuantificar y describir el estado de las chimeneas de las casas, entendiendo a este como uno de los factores que más eleva la frecuencia de ocurrencia de incendios. Sus categorías son: Sin chimeneas (0p), una chimenea con mantenimiento (1p), una chimenea sin mantenimiento (3p), dos o más chimeneas con o sin mantenimiento (6p).
●
Método de cocina:
caracterizar el modo de obtención de energía para la cocción de alimentos. Sus categorías incluyen: Gas natural (1p), gas envasado (2p), electricidad y leña (3p) y únicamente leña (4p).
●
Agua Caliente:
similar a la variable anterior, pero para el calentamiento del agua de uso cotidiano. Las categorías y sus respectivos puntajes son iguales al punto anterior.
●
Material de la estructura edilicia:
se busca cuantificar de forma porcentual la presencia de material inflamable en la estructura y revestimientos de las viviendas. Para establecer las categorías se utilizan rangos que van desde: menos del 10% (0p), entre 10% y 40% (3p), entre 41% y 60% (6p) y más del 60% (8p) de material inflamable.
●
Construcción de los techos:
Se utiliza el mismo criterio que para la variable anterior, pero tomando para el análisis visual los materiales de la construcción de los techos de las viviendas. Las categorías y sus respectivos puntajes son iguales al punto anterior.
·
Presencia de estructuras edilicias auxiliares:
se consideran a las estructuras auxiliares como quinchos, galpones, tinglados, etc. como un factor de riesgo dado que muchas veces dentro de estos se usa el fuego o artefactos que utilizan energía y también en algunos casos se utilizan para almacenar combustibles (leña, garrafas, garrafas pequeñas de campamento, etc.). Las categorías que se establecieron para esta variable son: Sin estructuras aparte de la vivienda (0p), quincho de material con parrilla (4p), quincho de material con madera estructural y parrilla (6p) y quincho con madera estructural, parrilla y calefacción a leña (8p).
·
Distancia de la vegetación a las estructuras auxiliares:
Se utiliza el mismo criterio del espacio defendible, para estructuras auxiliares a la vivienda. Se establecen los mismos rangos que para el espacio defendible de la vivienda: más de 30m (0p), entre 20m y 30m (4p), entre 10m y 20m (6p), menos de 10m (8p).
●
Densidad de viviendas:
Se busca caracterizar la densidad de viviendas para describir la proximidad de las casas entre sí pues aporta al peligro de propagación de una vivienda a otra. Las categorías que presenta la variable son de carácter cualitativo desde nula (0p), baja (2p), media (4p) y alta (6p).
METODOLOGÍA PARA
LA ELABORACIÓN DE LA CARTOGRAFÍA
Se describe la metodología aplicada y las fuentes consultadas para la construcción de los objetivos planteados en el marco del desarrollo de la presente etapa del proyecto, así como la elaboración de la cartografía.
El sistema de planillas con las variables geográficas y el SIG están diseñados de tal modo que puedan ser actualizados en las siguientes etapas del Plan de Prevención. A tal modo se construyeron una serie de coberturas en formato shp,y que permitieron la confección de mapas temáticos, tanto para la totalidad del ejido municipal como para cada zona de muestreo. Toda la cartografía se encuentra en Proyección Conforme GaussKrüger, Sistema de Referencias POSGAR_1994 (Faja 2).
A. COBERTURA DE UNIDADES DE VEGETACIÓN
Áreas de bosques según el análisis de cobertura del estudio de Fragilidad Ambiental y Expansión de la Mancha Urbana, de la Subsecretaría de Gestión Ambiental, Secretaría de Planificación y Desarrollo Sustentable en la Municipalidad de San Martín de los Andes, así como del Inventario Provincial de Bosques Nativos de la Provincia del Neuquén, año 2012.
B. COBERTURA DE RIESGO/PELIGRO DE INCENDIOS
Para la elaboración de estos mapas preliminares se tuvo en cuenta la metodología desarrollada en la “GUÍA PARA LA PREVENCIÓN DE INCENDIOS DE INTERFASE” en la República Argentina, publicada el 11 de marzo 2002 y elaborada por miembros del Servicio Forestal de British Columbia (BCFS) de Canadá y del Plan Nacional de Manejo del Fuego (PNMF).
El Proceso de Evaluación de la Zona de Interfase se dividió en tres etapas que se describen a continuación:
I. Área de Estudio
Se ubicaron las zonas de interfase dentro del ejido, a partir de lo cual fueron seleccionadas seis unidades barriales como muestra distintiva, cuyo análisis permitió construir y testear la metodología. Una vez delimitado el área de estudio y definidas las zonas de interfase, se hicieron las correcciones necesarias en el mapa de vegetación, teniendo en cuenta el nivel de cobertura de copas y la composición en especies de las distintas unidades; se completó la capa de caminos y se detectaron las viviendas a partir de fotointerpretación de imágenes satelitales.
II. Estudio a Campo
Una vez definidos los barrios como área de estudio en los mapas, se llevaron al campo imágenes satelitales, mapas y se completó para cada sector las planillas correspondientes a variables sociales y naturales.
El puntaje total acumulado por las planillas indica el “Índice de Peligro de Incendios de Interfase del Barrio”, que corresponderá a alguno de los cuatro tipos de peligro que se definen a continuación:
Bajo:
áreas estrictamente urbanas, sin matriz de bosque, terreno generalmente plano, ausencia de vegetación susceptible de ser quemada, y bajo riesgo en características de la infraestructura.
Moderado:
áreas suburbanas con bosque fragmento, combustible parcialmente disponible, infraestructura con riesgo intermedio, viviendas y estructuras amenazadas.
Alto:
áreas rurales sin estructura urbana, con predominio de matriz de bosque, disponibilidad elevada de combustibles, terreno con pendientes que puede o no presentar hondonadas.
Muy Alto o Extremo:
áreas rururbanas con matriz de bosque, áreas de uso intensivo, alta disponibilidad de combustible, infraestructura precaria, terreno con pendientes abruptas y fuertemente onduladas, amenaza muy elevada a viviendas.
III. Elaboración de los mapas de Riesgo y Peligrosidad
En base a estos estudios previos se elaboraron los mapas con niveles de color y los resultados del formulario de estudio a campo se resumieron en mapas de “niveles de riesgo de incendios de interfase” y “niveles de peligro de incendios de interfase”, a partir de un modelo de aptitudes.
Los mapas se han creado por ponderacioìn y combinacioìn de capas con tasas de factores de riesgo y peligrosidad, haciendo uso de la herramienta álgebra de mapas y calculadora raster en Arcmap. En otras palabras, es el resultado de combinar diferentes capas
temáticas a partir de la información relevada a cam
po.
En primera instancia se recategorizaron las capas de las diferentes variables en cuatro clases según el puntaje asignado en las planillas.
Luego se convirtieron todas las capas a raster y se las reclasificó a valores numéricos para poder operar matemáticamente entre ellas. A cada clase se le asignó un valor entre 1 y 4 y luego se realizó una multiplicación de capas.
El resultado fue una nueva capa raster cuyos píxeles adoptaron los valores de la suma. Por último, se recategorizaron en los 4 niveles de riesgo y peligrosidad. El producto final resultó en mapas de riesgo y peligrosidad de incendios de interfase, cuyas clases son:
En cada formulario de evaluación se colocó el nombre del barrio u otra identificación del área, en el casillero de ubicación.
COBERTURA DE LA MANCHA URBANA
Este mapa fue realizado con la información proveniente del estudio de Fragilidad Ambiental y Expansión de la Mancha Urbana.
COBERTURA DE CAMINOS Y RUTAS
Se confeccionó una capa que permitirá la toma de datos futuros de los caminos y otras características asociadas a la transitabilidad de los vehículos y personal a cargo del combate de los incendios.
MODELO DIGITAL DE ELEVACIÓN Y DERIVADOS
A partir del Modelo Digital de Elevación del Terreno (DEM) se elaboraron los siguientes mapas derivados:
i) Curvas de Nivel: Se generaron curvas de nivel con una equidistancia de 1 metro y 5 metros.
ii) Pendientes: Se clasificaron las pendientes de manera porcentual en cuatro categorías (0-10; 10-20; 20-30; >30).
iii) Exposiciones: A partir del mapa de exposiciones derivado del DEM se categorizaron estas en cuatro clases (S/SE/SW, NE, N, NW/W).
COBERTURA DE BOSQUES
Se utilizó como base el inventario desarrollado para el Estudio de Fragilidad Ambiental y Expansión de la Mancha Urbana, así como del Inventario Provincial de Bosques Nativos de la Provincia del Neuquén, año 2012, información que fue corregida a una escala apropiada a través de puntos de control y digitalización de áreas donde dicho inventario no especificaba o correspondía con los tipos forestales.
Los diferentes tipos forestales resultantes fueron agrupados en 4 clases, agrupándose en cada una distintos tipos de vegetación que se asumieron como de comportamiento similar frente al fuego. Debe aclararse que no se dispone de modelos de combustibles que expliquen el comportamiento frente al fuego de este tipo de bosques, de modo que sólo se asimilaron formaciones vegetales que por las características de sus especies y la estructura del vuelo forestal se asume que tendrán comportamiento similar o al menos existen más coincidencias entre esas formaciones que con las demás:
➔ Sin vegetación: Afloramientos rocosos, cuerpos de agua, mancha urbana, mallines, sauces, bosque en galería, mallines.
➔ Boque alto nothofagus: Incluye a los tipos forestales lenga, roble pellín y coihue y las diferentes asociaciones que estos forman.
➔ Bosque bajo nothofagus y bosque alto nothofagus con ciprés: Incluye a los tipos forestales ñire, ciprés, radal, maitén, arbustales y pastizales junto a las diferentes asociaciones que estos forman.
➔ Masa pura de ciprés, asociada a radal y maitén o plantación de pino: Incluye a los tipos forestales pino, otras coníferas exóticas y ciprés puro.
COBERTURA DE SOTOBOSQUE
Esta capa fue creada a partir de muestreos a campo y en relación con el mapa de unidades de vegetación. Se crearon tres variables clasificadas en cuatro clases:
Composición predominante del sotobosque:
➔ Leñoso grueso
➔ Leñoso medio y fino
➔ Herbáceo y leñoso
➔ Herbáceo puro
Continuidad vertical – espacio entre copa y sotobosque o suelo:
➔ >5m
➔ Entre 3m y 5m
➔ Entre 1m y 3m
➔ <1m
Continuidad horizontal – cobertura de sotobosque:
➔ >20%
➔ 20% - 40%
➔ 40% - 70%
➔ <70%
Cobertura de material combustible a nivel del suelo.
Se utilizó como base la información registrada en los distintos puntos de control a campo. Se construyeron dos variables con cuatro categorías:
Cobertura de material leñoso a nivel del suelo:
➔ >20%
➔ 20% - 40%
➔ 40% - 60%
➔ <60%
Espesor del mantillo:
➔ >5cm
➔ 5cm-13cm
➔ 13cm-20cm
➔ <20cm
METODOLOGÍA DEL COMPONENTE SOCIO-AMBIENTAL
●
Metodología para abordar la temática:
La intervención del componente socio- ambiental está orientado por el objetivo general de construir un manual para la exploración social de la problemática de incendios de interfase. Los objetivos definidos son:
1- Ajuste metodológico en la intervención con vecinos/as de SMA.
2- Generación de mapa de actores a escala de muestra para establecer las bases para el posterior mapa general de actores.
3- Facilitar el acceso de los vecinos/as mediante lenguaje coloquial, al lenguaje técnico específico de los incendios de interfase.
4- Conocer la percepción de los vecinos/as respecto de conceptos propios de la temática y sus demandas.
5- Conocer la visión y percepción de los/as vecinos/as en cuanto al uso del bosque y relación con el fuego, sus opiniones sobre riesgo y prevención.
6- Comunicar las acciones del proyecto de incendios de interfase.
Entrevistas a informantes clave
Conocer la percepción barrial, el nivel de información en la temática de incendio de interfase. Acciones realizadas en los barrios con anterioridad. Conocer acciones llevadas adelante por parte de instituciones afines a la temática de incendios
Talleres barriales
Conocer la percepción de los vecinos en cuanto al tema, nivel de información y problemáticas observadas por ellos.
Encuestas
Conocer la percepción de los vecinos sobre el tema, grado de conocimiento, prácticas domiciliarias. Pre muestreo exploratorio.
ANEXO II
ORDENANZA N°
13.336/21
FORMULARIOS
ENCUESTA RELEVAMIENTO COMPONENTE SOCIO AMBIENTAL
PROYECTO PREVENCIÓN INCENDIOS INTERFASE MUNICIPALIDAD DE SAN MARTIN DE LOS ANDES
·
Aspecto conocimiento del tema:
1- Usted ¿sabe lo que es un incendio de interfase? – (Marcar con una cruz)
Si
No
(En caso afirmativo que nos digan qué es - en caso negativo contarles)
2- Si hubiese un incendio en su barrio o en los alrededores (casa - vegetación) ¿a quién llamaría?
3- ¿Por qué medio de comunicación?
·
Aspecto Histórico:
4- ¿Hubo algún evento de incendio en el barrio? (Marcar con una cruz)
Si
No
(En caso negativo se pasa a la pregunta 7)
Forestal
Vivienda
5¿sabe cómo se originó?
6- ¿Recuerda qué institución lo asistió?
7- ¿Vio alguna dificultad para las tareas de apagado del incendio? (Accesos, Hidrantes, inconvenientes en gral, etc.)
·
Aspecto factores de riesgo de la vivienda - Fuentes de Calor:
8- ¿De qué material es la construcción de su vivienda? ¿y los revestimientos? (Marcar con una cruz)
Chapa de Cartón
Madera
Placas OSB
Mampostería
Durlock
Chapa de Zinc
Laja
9- ¿Por cuál medio calefacciona la vivienda usted? (Marcar con una cruz)
Leña*
Gas de red
Gas envasado*
Artefactos eléctricos
Combustible líquido*
10- ¿Por cuál medio cocina usted? (Marcar con una cruz)
Leña*
Gas de red
Gas envasado*
Artefactos eléctricos
Combustible líquido*
*En caso de existir respuesta con utilización de leña se continua con pregunta 11
*En caso de existir respuesta con utilización de gas envasado y combustible líquido pasar a pregunta 12
11- ¿Realiza usted mantenimiento de tirajes de estufa / Cocina / termotanque? (Marcar con una cruz)
Si
No
(En caso negativo pasa a pregunta 12)
¿Cada cuánto?
¿Cómo lo hace?
12- Almacenamiento de la leña / Garrafas / Combustible líquido. Usted ¿dónde lo guarda? (Marcar con una cruz)
- Adentro de la casa
- Afuera
- Distanciada de la casa
- En galpón
13- ¿Usted tiene garrafa de camping? (Marcar con una cruz)
Si
No
(En caso negativo pasa a pregunta 12)
¿Dónde la guarda?
14- ¿Usted tiene matafuego en la casa? (Marcar con una cruz)
Si
No
(En caso negativo pasa a la pregunta 13)
¿Sabe usarlo? (Marcar con una cruz)
Si
No
¿Le hace mantenimiento? (Marcar con una cruz)
Si
No
(En caso negativo pasa a pregunta 15)
¿Cada cuánto?
15- ¿Cómo seca la ropa dentro de la vivienda? (Marcar con una cruz)
-La cuelga sobre el calefactor
-Utiliza tender de pie
-Otro
16-Sobre la instalación eléctrica, ¿cuenta con alguna de los siguientes artefactos de seguridad (Marcar con una cruz)
Cuenta con llave térmica
Cuenta con disyuntor
Cuenta con cable a tierra
Los cables pasan por cañería o tubos
¿Considera que tiene alguna conexión no segura? (Marcar con una cruz)
SI
NO
¿Tuvo algún evento? ¿Cuál fue?
(Breve relato del evento por el que se originó el problema)
17- En el mantenimiento exterior de la vivienda, usted ¿realiza limpieza de canaletas? (Marcar con una cruz)
Si
No
18- ¿Realiza desmalezado? (Marcar con una cruz)
Si
No
19- ¿Realiza poda? (Marcar con una cruz)
Si
No
(En caso negativo pasa a la pregunta 20)
¿Qué hace con los residuos?
20- Realiza asados en el exterior de la casa? (Marcar con una cruz)
Si
No
(En caso negativo pasa a la pregunta 19)
¿Dónde lo realiza?
¿Toma alguna medida de prevención?
·
Aspecto percepción individual – barrial
21- Luego de haber realizado juntos la encuesta, usted ¿cree que su vivienda es segura? (Marcar con una cruz)
Si
No
(En caso afirmativo pasa a pregunta 22)
¿Por qué?
22- ¿Y su Barrio? (Marcar con una cruz)
Si
No
"San Martín de los Andes, Zona no Nuclear, A Favor de la Vida y de la Paz"
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